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当前位置：政府职能由“管理型”向“服务型”转变
一、相关链接
1、党的十七届二中全会作出重要战略部署：要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。并且审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》、〈〈国务院机构改革方案〉〉。 行政管理体制改革的核心是转变政府职能，建设服务型政府 。
2、建设服务型政府 ，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，关键是推进政府职能转变 、完善社会管理和公共服务，重点是保障和改善民生。
3、大部制机构改革的核心是政府职能的转变。
可见，无论是“深化行政管理体制改革”、“实施大部制机构改革”，还是“建设服务型政府”，都是要求：“转变政府职能”。即：由“管理型”向“服务型”转变。
二、 对“深化行政管理体制改革”的思考
1、 深化行政管理体制改革----是什么？
行政管理体制改革的核心是转变政府职能，建设服务型政府。
2、 为什么----要深化行政管理体制改革？
①政府是行使国家职能的行政机关，深化行政管理体制改革，转变政府职能是为了行政机关更好地履行国家职能。
②我国现行行政管理体制依然还存在一些与经济社会发展不相适应的方面，例如政府职能转变还不到位，政府机构设置还不尽合理、效率不高等。制约着我国经济社会发展。
③我国市场经济的发展，社会的发展，客观上要求转变政府职能，调整机构设置。
④深化行政管理体制改革，有利于我国民主政治建设、经济建设、推动政府践行科学发展观，促进我国经济、政治、文化、社会、生态文明协调发展。
3、 怎么样？-----用政治常识知识分析，如何转变政府职能？
⑴在社会主义市场经济条件下，政府管理经济的职能主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。
①注重经济调节 。更多运用经济手段、法律手段，辅之以必要的行政手段来调节经济活动，发挥市场在资源配置中的基础性作用。
②加强市场监管 。推进市场公平准入，规范市场执法，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。
③加强社会管理 。强化政府促进就业、调节收入分配的职能，完善社会保障体系，维护社会稳定。
④ 注重公共服务 。促进教育、卫生、文化等社会事业发展，建立健全公共服务体系。
⑵推进政府机构改革，调整和完善政府机构设置，理顺政府部门的职能分工，建设高素质的公务员队伍，提高政府管理水平。
⑶政府职能要转变到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。由管理型政府向服务型政府转变。
材料一：2008年2月29日闭幕的中国共产党十七届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》。同意把《国务院机构改革方案》提请十一届全国人大一次会议审议。
政治学分析：
1、中国共产党是社会主义事业的领导核心，是执政党，中国共产党坚持科学执政、民主执政、依法执政。党的十七届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》，同意把《国务院机构改革方案》提请十一届全国人大一次会议审议，体现了党的依法执政和党的政治领导。
2、全国人民代表大会是最高国家权力机关。全国人民代表大会及其常委会行使国家立法权、决定权、任免权、监督权。《国务院机构改革方案》最后要由全国人大一次会议通过，是全国人大行使决定权的表现。
材料二：中国共产党十七届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》。指出：深化行政管理体制改革，必须坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点；必须坚持与完善社会主义市场经济体制相适应，与建设社会主义民主政治和法治国家相协调；必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，正确处理继承与创新、立足国情与借鉴国外经验的关系；必须坚持发挥中央和地方两个积极性，在中央的统一领导下，鼓励地方结合实际改革与创新；必须坚持积极稳妥、循序渐进，做到长远目标与阶段性目标相结合、全面推进与重点突破相结合，处理好改革、发展、稳定的关系。
哲学分析：
1、人民群众是实践的主体、是历史的创造者。必须坚持正确价值观的导向作用。因此，深化行政管理体制改革，必须坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点；
2、社会存在决定社会意识，社会意识反作用于社会存在。深化行政管理体制改革，必须坚持与完善社会主义市场经济体制相适应，与建设社会主义民主政治和法治国家相协调；必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进。
3、联系具有普遍性、多样性，要用联系的观点看问题。深化行政管理体制改革，要正确处理继承与创新、立足国情与借鉴国外经验的关系；必须坚持发挥中央和地方两个积极性，在中央的统一领导下，鼓励地方结合实际改革与创新。深化行政管理体制改革，必须处理好改革、发展、稳定的关系。
4、量变是质变的前提和必要准备，因此要重视量的积累。深化行政管理体制改革，必须坚持积极稳妥、循序渐进，做到长远目标与阶段性目标相结合。
5、两点论与重点论是统一的。深化行政管理体制改革，必须全面推进与重点突破相结合。
6、事物是变化发展的，因此要有创新精神，要与时俱进。深化行政管理体制改革，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，正确处理继承与创新的关系。
政治学分析：
1、体现了党的政治领导。中国共产党十七届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》。提出，深化行政管理体制改革，必须坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点。
2、体现了党的性质，宗旨和执政理念。深化行政管理体制改革，必须坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点。
3、坚持民主集中制原则。深化行政管理体制改革，必须坚持发挥中央和地方两个积极性，在中央的统一领导下，鼓励地方结合实际改革与创新。
4、坚持党的领导、人民民主和依法治国的统一。中国共产党十七届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》。提出，深化行政管理体制改革，必须坚持与完善社会主义市场经济体制相适应，与建设社会主义民主政治和法治国家相协调。
材料三： 改革开放以来，我国行政管理体制经过多次改革，取得了很大成绩。从总体上看，我国行政管理体制与社会主义市场经济体制和社会主义民主政治的要求是基本相适应的。但是现行行政管理体制依然还存在一些与经济社会发展不相适应的方面，例如政府职能转变还不到位，政府机构设置还不尽合理等。因此，党的十七届二中全会作出重要战略部署：要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。并且审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》、〈〈国务院机构改革方案〉〉。
哲学分析：
1、物质和意识的辨证关系，要求我们一切从实际出发，重视意识的作用。从总体上看，我国行政管理体制与社会主义市场经济体制和社会主义民主政治的要求是基本相适应的。但是现行行政管理体制依然还存在一些与经济社会发展不相适应的方面，例如政府职能转变还不到位，政府机构设置还不尽合理等。因此，党的十七届二中全会作出重要战略部署：要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。并且审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》、〈〈国务院机构改革方案〉〉。
2、事物是一分为二的，看问题要全面。矛盾有主要方面和次要方面，不能够忽视矛盾的次要方面。改革开放以来，我国行政管理体制经过多次改革，取得了很大成绩。从总体上看，我国行政管理体制与社会主义市场经济体制和社会主义民主政治的要求是基本相适应的。但是现行行政管理体制依然还存在一些与经济社会发展不相适应的方面，例如政府职能转变还不到位，政府机构设置还不尽合理等。
材料四 ：党的十七大对加快行政管理体制改革，建设服务型政府提出了新要求，作出了新部署。党的十七届二中全会在广泛征求意见的基础上，作出重要战略部署：要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。并且审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》、〈〈国务院机构改革方案〉〉。同意把〈〈国务院机构改革方案〉〉提请十一届全国人大一次会议审议。3月15日，十一届全国人大一次会议第五次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定，批准了这个方案。
政治学分析：
1、中国共产党的地位和领导方式。党的十七大对加快行政管理体制改革，建设服务型政府提出了新要求，作出了新部署。说明中国共产党是我国的执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心，对国家和社会生活实行政治领导。
2、民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。党的十七届二中全会在广泛征求意见的基础上，审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》、〈〈国务院机构改革方案〉〉。
3、全国人民代表大会是最高国家权力机关。全国人民代表大会及其常委会行使国家立法权、决定权、任免权、监督权。《国务院机构改革方案》最后要由全国人大一次会议通过，是全国人大行使决定权的表现。
4、党的十七届二中全会在广泛征求意见的基础上，审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》、〈〈国务院机构改革方案〉〉。体现了党的民主执政；中国共产党按照法定程序，把〈〈国务院机构改革方案〉〉提请十一届全国人大一次会议审议，体现了党依法执政。
三、对“实施大部制机构改革”的思考
【 热点背景 】
2008年3月15日，十一届全国人大一次会议十五日举行第五次全体会议，经过表决，以赞成2744 票，反对117 票，弃权99票通过了国务院机构改革方案。
1 、这次国务院机构改革方案具体内容包括：
① 合理配置宏观调控部门职能。 国家发改委要进一步转变职能，减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓宏观调控。财政部要改革完善预算和税政管理，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善公共财政体系。中国人民银行要进一步健全货币政策体系，加强与金融监管部门的统筹协调，维护国家金融安全。
② 加强能源管理机构，保障国家能源安全。 设立高层次的议事协调机构国家能源委员会，负责研究拟定国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题。同时，组建国家能源局。将国际发改委的能源行业管理有关职责及机构，与国家能源领导小组办公室的职责、国防科学技术工业委员会的核电管理职能进行整合，划入该局。国家能源委员会办公室的工作由国家能源局承担。不再保留国家能源领导小组及其办事机构。
③ 组建工业和信息化部。 将国家发改委的工业行业管理有关职责，国防科工委核电管理以外的职责，信息产业部和国务院信息化工作办公室的职责，整合划入工业和信息化部。组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由该部管理。不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。
④ 组建交通运输部。 将交通部、中国民航总局的职责，建设部的指导城市客运职责，整合划入交通运输部。组建国家民用航空局，由交通运输部管理。国家邮政局改由该部管理。保留铁道部，继续推进改革。不再保留交通部、中国民用航空总局。
⑤ 组建人力资源和社会保障部。 将人事部、劳动和社会保障部的职责整合划入人力资源和社会保障部。组建国家公务员局，由该部管理。不再保留人事部、劳动和社会保障部。
⑥ 组建环境保护部。 不再保留国家环境保护总局。
⑦ 组建住房和城乡建设部。 不再保留建设部。
⑧ 国家食品药品监管局改由卫生部管理。 明确卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。
2、大部制机构改革的核心是：政府职能的转变。
①什么是大部制 ?
所谓大部门体制， 或者大部制，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理。
②为什么要进行大部制改革？
政府机构改革的目的是为了更好地转变政府职能、发挥政府职能，提高行政效率. 进行大部制改革，可以最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，沟通难、协调难等方面的问题，通过政府部门的整合和调整，能进一步理顺部门之间的职能，减少机构的数量，减少过多的协调和沟通的环节，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。
【理论分析】
经济学：
1、市场在资源配置中起基础性作用，需要加强国家的宏观调控 。
市场虽然能够优化资源配置，但是有弱点和缺陷，需要国家的宏观调控。要形成更加完善的宏观调控体系，提高宏观调控水平。合理配置宏观调控部门职能，形成科学权威高效的宏观调控体系，从而更好地发挥市场机制对经济活动的调节作用。
2、是发展市场经济的必然要求。
经济基础决定上层建筑。 为适应我国社会主义市场经济体制不断发展和完善的要求，政治体制必须进行相应的改革。
3、是贯彻落实科学发展观的需要 。
政治学：
1、国家职能。政府机构改革的目的是为了更好地转变政府职能、履行政府职能，提高行政效率。
2、国家性质决定国家机构的性质。我国的政府机构改革是为了转变政府职能，更好地维护广大人民群众的根本利益。
3、国家职能决定国家机构的设置，国家职能是国家机构设置的主要根据 。 我国的政府机构改革是为了更好地履行国家职能，
4、坚持对人民负责原则。对人民负责是国家机构的组织和活动原则。这次“以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门”就是坚持对人民负责原则的表现。
5、符合“三个代表”的要求 。
哲学：
1、想问题办事情要一切从实际出发，使主观符合客观 。 社会经济发展发生了变化要求人们的认识也要深化发展，随着政府职能的转变和管理部门职责关系的变化，要求我们探索实行职能有机统一的大部门体制，合理配置宏观调控部门职能。
2、尊重客观规律与发挥主观能动性统一 。 为适应我国社会主义市场经济体制不断发展和完善的要求，对政治体制进行相应的改革体现了尊重客观规律与发挥主观能动性统一。
3、整体与部分的辨证关系 。 当各部分以合理的结构形成整体时，整体就具有全新的功能，整体的功能就会大于各个部分功能之和。当各部分以欠佳的结构形成整体时，就会损害整体功能的发挥。因此要从整体着眼，寻求最优目标。实行大部制，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理。通过政府部门的整合和调整，能进一步理顺部门之间的职能，减少机构的数量，减少过多的协调和沟通的环节，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。
4、量变是质变的前提和必要准备，因此要重视量的积累。重视量的积累：一是重视数量的变化；二是重视结构的变化，要优化结构。因为构成事物的成分在结构和排列次序上的变化，可以引起质变。实行大部制，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理。通过政府部门的整合和调整，能进一步理顺部门之间的职能，减少机构的数量，减少过多的协调和沟通的环节，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。
5、实践与认识的关系。实践决定认识，认识对实践有反作用。实践证明：过去的政府部门设置，许多部门职能相近、业务范围雷同，政出多门、多头管理，沟通难、协调难，不利于经济社会的发展。为适应我国社会主义市场经济体制不断发展和完善的要求，国务院进行了机构改革 。
6、矛盾具有特殊性，因此要做到具体问题具体分析 。
这次改革根据具体情况，合理配置宏观调控部门职能，形成科学权威高效的宏观调控体系，做到了具体问题具体分析。
7 、矛盾普遍性和特殊性的辨证关系 。大部门体制改革不能够脱离我国国情，不能够盲目照搬国外的做法。要先试点，积累改革经验，以便全面推广。
8、 人民群众是实践的主体、是历史的创造者。必须坚持正确价值观的导向作用 。 因此，大部门体制改革 必须坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点；
四、对“建设服务型政府”的思考。
材料一：目前，我国一些地方政府仍不同程度存在着“门难进，脸难看，事难办”的不正常现象，甚至还有一些政府工作人员违法违规，滥用职权，贪污腐化，失信于民，严重损害了政府在人民群众中的形象。 2007 年 4 月 24 日，广受社会各界关注的《中华人民共和国政府信息公开条例》公布，并将于 2008 年 5 月 1 日起施行。《条例》首次从法律上对政府信息公开做了明确规定，使广大群众对行政机关的职责权限、办事程序、办事结果、监督方式等信息能够一目了然，保障了群众的知情权、参与权和监督权。《条例》的出台是加快服务型政府建设的又一重大举措。
政治学分析
（1）请你谈谈我党提出要建设服务型政府的理由。
① 建设服务型政府，从根本上说是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的。② 中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，我们的政府是由中国共产党领导的人民政府，全心全意为人民服务是党的根本宗旨，建设服务型政府是加强党的执政能力，实现党的宗旨的重要举措；同时，党领导下的政府应该是认真履行其职能，充分显示对人民负责的宗旨与原则的政府。③ 目前我国的一些政府还不同程度存在着问题，严重损害了政府在人民群众中的形象，这就需要加强政府的自身改革和建设，客观上也需要建设服务型政府；同时，建设服务型政府是构建和谐社会的必然要求。是贯彻落实科学发展观的必然要求；是促进社会主义市场经济发展的要求；有利于树立政府的权威。
（2）请你谈谈我国要建设服务型政府的理由
① 国家性质决定国家机构的性质。建设服务型政府，从根本上说是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的。
②国家行政机关是管理国家行政事务的机关。国家行政机关是国家权力机关的执行机关。国家机关是人民意旨的执行者和利益的捍卫者，是为人民办事的。
③ 目前我国的一些政府还不同程度存在着问题，严重损害了政府在人民群众中的形象，这就需要加强政府的自身改革和建设，客观上也需要建设服务型政府；同时，建设服务型政府是构建和谐社会的必然要求；是贯彻落实科学发展观的必然要求；是促进社会主义市场经济发展的要求；有利于树立政府的权威。
（3）结合材料，运用政治常识的有关知识谈谈应如何建设服务型政府。
①深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，提高行政办事效率。②坚持依法治国原则，规范政府行为，坚持依法行政。③坚持对人民负责原则，积极创造各种条件，让广大群众更广泛地参与公共事务管理，切实保障群众的知情权、参与权和监督权，全面推行政务公开，增强政府工作的透明度。
材料二：为了适应经济与社会事业的发展，某市按照中央的部署，结合本市的实际，着力推进行政管理体制改革，加快建设服务型政府。具体做法有：继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预，强化社会管理和公共服务；精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题；建立了经济责任 审计、引咎辞职、罢免等制度，坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，让权力在阳光下运行；推行电子政务，推广网上办公；建立完善政府绩效评估体系和社会发展综合评价体系。
运用所学政治常识，概括该市的主要经验。
①切实转变政府职能；②精简机构；③完善制约和监督机制；④提高行政效率；⑤树立正确的政绩观。
哲学分析
1、人民群众是实践的主体、是历史的创造者。必须坚持正确价值观的导向作用 。因此，深化行政管理体制改革，必须坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点；建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，关键是推进政府职能转变 、完善社会管理和公共服务，重点是保障和改善民生。
2、物质决定意识，要一切从实际出发。使主观符合客观。
我国目前的社会现实，决定了必须建设服务型政府，高度关注民生。努力构建和谐社会。
经济学思考
1、是贯彻落实科学发展观的需要。
科学发展观，以人为本。建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，关键是推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务，重点是保障和改善民生。
2、建设服务型政府、有利于发挥宏观调控的作用。
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